资料照片: 2013年10月28日缅甸克钦独立军(KIA)士兵站在中缅边境城镇拉扎的道路上维持安全。
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台北 — 印度近期在东北部的暴力事件中发现缅甸制造的武器，招致各界人士批评，认为缅甸持续四年的内战加剧了印度的种族冲突。专家分析，相较中国积极与缅甸各方接触，印度关注缅甸的力道不足，而若北京对缅甸的影响力持续加大，恐对新德里构成重大安全挑战。
缅甸内战为印度东北暴乱火上加油
就在邻近缅甸的印度东北部曼尼普尔邦（Manipur)持续发生多起致命种族暴力事件之际，《印度斯坦时报》本周一（12月23日）报道，当地官员表示，在过去五至六个月里，他们一直在武装份子及其在曼尼普尔邦的藏身处，收缴到不同类型的缅甸制造的武器和其他设备。像是在上星期，当地部队就起获至少七支标有缅甸制造的手枪、五枝缅甸制造的陆军MA4步枪，和一支AK-47。
印度安全官员表示，在缅甸避难并参与内战的印度激进组织，今年已越过边境返回曼尼普尔邦，激化了当地长达19个月的激烈种族冲突。
根据统计，自曼尼普尔邦于去年5月爆发暴力冲突以来，已有约260人不幸丧生、6万多人流离失所。部分观察人士批评，这是印度总理莫迪(Narendra Modi)执政11年以来在在安全治理上最大的失败。
“从现任印度政府的角度来看，因为他们长期以来一直无法控制这个问题，这肯定会影响印度的内部安全，而且因为曼尼普尔邦与缅甸边境接壤、也邻近中国，因此，印度东北部的安全对我们来说也变得非常复杂，”印度金德尔国际事务学院（JSIA）副教授普嘉·巴特(Pooja Bhatt)对美国之音表示。
印度钦坦研究基金会（CRF）资深研究员查维·瓦西斯特（Cchavi Vasisht）则说，虽然曼尼普尔的主要冲突与其民族矛盾和宗教冲突有较直接的关系，但缅甸军事政变很有可能为冲突火上加油。
瓦西斯特告诉美国之音：“回顾历史，这场冲突其实有着本地性的根源，并非因缅甸而引发。然而，缅甸的内战确实加剧了这场冲突。因为这受到一些外部力量的影响，比如武器和弹药的供应，以及叛乱组织返回（印度）国内的情况。”
瓦西斯特说，在目前缅甸军政府于缅甸内战节节败退之下，其对于西部区域的控制范围已经愈来愈小，这导致开始有来自缅甸的难民于此区域涌入印度，而印度叛乱组织一方面与缅甸的民族武装部队与人民防卫军（PDF）合作，但也在一些冲突中帮助缅甸军方，使得情势更为复杂。不过，由于缅甸的情势与印度国家安全息息相关，瓦西斯特直指，印度需要思考如何更有效地介入缅甸局势。
相较中国 印度关注缅甸局势力度不足
瓦西斯特说：“印度应该扩大与(缅甸）多个利益攸关方的接触，特别是与缅甸西部地区的少数民族武装组织的接触。在过去的几个月里，我们看到各方的合作已经开始。这是正面进展。目前印度所做的是让中央政府处理缅甸局势，但如果我们涉及东北部的地方政府，因为他们了解缅甸人民，确实有助于帮助谈判、或让局势更为缓和。”
缅甸是于2021年2月1日爆发军事政变，内战至今已持续四年之久。
但一些观察人士认为，在中国近期积极斡旋缅甸军政府与少数民族地方武装组织（民地武）举行和谈、以及缅北民地武中战斗力最强的部队之一克钦独立军（KIA）已于本月启程与中国政府会谈之际，相较之下，印度目前对缅甸的影响力不容乐观。
印度智库“政策研究中心”(Centre for Policy Research)专家邱赫瑞(Angshuman Choudhury)就于稍早对南华早报说：“印度将带着一定程度的焦虑密切关注此事…新德里会担心国家管理委员会（缅甸军政府最高领导机构）会向中国靠拢以保护自己。理想情况下，印度希望对国家管理委员会和一些民族武装组织，拥有类似的影响力。”
“如果查看（印缅）边境地区的毒品和武器缉获量，你会发现数量与去年相比几乎翻了一番。这就是印度人真正关心的问题。不过，印度仍在拟定（对缅甸）更广泛的策略，而他们现在仍不太确定该如何应对。”挪威奥斯陆和平研究中心(PRIO)博士研究员、缅甸问题专家提哈(Amara Thiha)对美国之音说，虽然新德里近期已经开始试图充当缅甸内战的调解者，希望稳定印度与缅甸间的边境局势，不过，相较中国是上至国家、政党，甚至是较低阶的委员会层级，都与缅甸有一定程度的接触，印度在资源投入与外交影响力方面，仍相形见绌。
提哈说：“印度的官僚体制是个问题，它相比中国有更多的繁文缛节。另外一点是与资源和投资相关的问题。印度在缅甸的投资当然是有，但相比中国却较低。再来，他们并没有真正给予缅甸太多关注。不过，据我所知，在工作、行政首长、区域及基层方面，他们与非政府组织的接触已有一段时间，特别是在若开邦地区，已经有近两年的跨境人道主义援助，即便并非以官方形式进行，但许多行动正在进行着。”
印度能趁中资停摆之际推进在缅利益吗？
不过，即便北京看似与缅甸各方均有接触，但随着缅甸战线时间持续拉长，中国在此的大量经济建设也面临停工窘境，包含在缅甸若开邦的皎漂经济特区和大型深水港，以及中缅经济走廊其他建设项目。此外，一些观察人士先前警告，中国计画与缅甸军政府合作成立安保公司，反倒会引发缅甸民众的反中情绪，让中资更暴露在冲突风险中。
此外，一些观察人士先前警告，中国计画与缅甸军政府合作成立安保公司，反倒会引发缅甸民众的反中情绪，让中资更暴露在冲突风险中。
此外，一些观察家先前警告，中国计画与缅甸军政府合作成立安保公司，反倒会引发缅甸民众的反中情绪，让中资更暴露在冲突风险中。
在这样的局势下， 印度钦坦研究基金会资深研究员的瓦西斯特认为，这可能是印度与缅甸深化经济连结的契机，她说：“我们现在能做的就是整合我们的东北区域，因为（印度）东北区域是连结缅甸的关键，其多样性能帮助我们与缅甸经贸关系更近。因为目前印度和缅甸之间的大部分贸易，都是透过海上而非陆上所完成。因此，我们需要透过与东北区域少数族群接触，来把握这个机会，并确保更多的经济整合。”
目前，印度在缅甸的主要投资，包含从印度加尔各答连接至缅甸若开邦实兑海港的“卡拉丹多种形式联运项目”（KMTTP）、以及连结印度、缅甸及泰国的三国公路项目（Trilateral Hwy）。
然而，金德尔国际事务学院的巴特强调，缅甸内战也使印度在当地的建设工程陷入停滞，她说：“现在哪个国家能够与缅甸领导层建立稳定的关系，就能使当地的经济计画得以完成，所以主要是建立这些关系所需要的时间。”
缅甸问题专家提哈则认为，当前局势提供了印度加强在缅甸西部投资的新机会，这或将改变区域战略格局，甚至使其加强与民族武装组织的接触，他说：“我们知道，缅甸西部沿线有大量投资，这将让若开军（AA）拥有与印度和中国接触的政治影响力。当然，也将让印度和中国开始考虑，如何缓和该地区的紧张局势。”
自去年11月起占领数个若开邦城镇的缅甸武装组织若开军本月20日宣布，已经攻陷若开邦军政府的指挥部，成为缅甸军政府沦陷的第二座区域指挥据点。
中国加剧对缅甸影响力恐侵蚀印度主权
有鉴于此，提哈进一步表示，随着若开军在若开邦控制的范围愈来愈大，这给予了更多力道让若开军去跟缅甸中央政府谈判，以要求其承认他们在当地的自治权利，而这很有可能改变新德里和北京往后在缅甸的整体战略。
提哈说：“考虑一两年后的情势，我们在今天所看到的边境环境和安全，未来将会非常不同。我认为若开邦将某种程度上实现自治，因此印度和中国都必须重新思考和重塑如何处理孟加拉湾地区的问题。”
瓦西斯特则从更为宏观的角度分析，印度与中国在缅甸的战略竞争将日趋激烈。瓦西斯特说，中国一方面支持军政府，另一方面又暗中支持少数民族武装，这种两面下注的策略不仅威胁印度在该地区的利益，更凸显北京意图借缅甸扩大其在印度洋的影响力，这将是新德里未来密切关注的重大安全挑战。
瓦西斯特说：“(中国在缅甸的）两手策略将让印度处于危险之中，特别是在中国如何支持缅甸少数民族武装团体，他们一直在提供武器给这些团体。我们都知道缅甸位于印太地区的核心、濒临孟加拉湾地区，我们已经知道中国在（缅甸的）椰子群岛设立了设施，而椰子群岛距离安达曼和尼科巴群岛非常近。所以，中国在缅甸的目标和野心是到达印度洋，挑战印度的主权或完整、或为了战略利益而挑战印度的安全利益。”